RESPOSTA AOS QUESTIONAMENTOS AO EDITAL 001/2.019

PROCESSO LICITATÓRIO CP 004/2.019 TIPO: CONCORRENCIA PÚBLICA

OBJETO: SELEÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA COM VISTAS A CONTRATAÇÃO POR MEIO DE CONCESSÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA E ESGOTO SANITÁRIO, PARA A GESTÃO INTEGRADA DOS SISTEMAS E SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO DE ÁGUA E ESGOTOS SANITÁRIOS DO MUNICÍPIO DE ROSÁRIO OESTE, ENVOLVENDO A OPERAÇÃO, CONSERVAÇÃO, MANUTENÇÃO, MODERNIZAÇÃO, AMPLIAÇÃO E COMERCIALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS, EXPLORAÇÃO E COBRANÇA DIRETA AOS USUÁRIOS DOS SISTEMAS, ABRANGENDO AINDA TODAS AS ATIVIDADES, ESTUDOS TÉCNICOS, PROJETOS E SERVIÇOS NECESSÁRIOS À CONSERVAÇÃO DO OBJETO AO LONGO DO PERÍODO DE CONCESSÃO

I. DAS PRELIMINARES:

Questionamentos feitos tempestivamente pela empresa CONASA INFRAESTR TURA S.A., pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ do Ministério da Fazenda sob o n' 08.837.556/0001-49, sediada na Avenida Higienópolis, 1.601, 7º andar, na cidade de Londrina, Estado do Paraná, CEP: 86.015- 010.

II. QUESTIONAMENTOS E RESPOSTAS Questionamento 01:

O presente procedimento licitatório foi autorizado por lei municipal específica? Em caso positivo, é possível a disponibilização de uma cópia?

Resposta:

Em conformidade com a lei 11.445 de 5 de janeiro de 2007, § 2o item I, foi feita a autorização para a contratação dos serviços, indicando os respectivos prazos e a área a ser atendida, e em conformidade com a Lei 9.074, que FOI SANCIONADA em 07 DE JULHO DE 1.995, que dispõe em seu Artigo 2º.

“Art. 2º - É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, executarem obras e serviços públicos por meio de concessão e permissão de serviço público, sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos casos de saneamento básico e limpeza urbana e nos já referidos na Constituição Federal, nas Constituições Estaduais e nas Leis Orgânicas do Distrito Federal e Municípios, observados, em qualquer caso, os termos da Lei n.º 8.987/95.”

Mesmo assim, foi autorizado pela lei N.º 1.525/2.018 de 22 de Novembro de 2.018, disponível no Edital de Licitação.

Questionamento 02:

Foi publicado o ato justificando a conveniência da outorga de concessão? Em caso positivo é possível a disponibilização de uma cópia?

Resposta:

Sim, foi publicado conforme a seguir:

ATO JUSTIFICADOR DA CONVENIÊNCIA DA OUTORGA DE CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO MUNICIPAL.

Objeto: Concessão de Serviços de Saneamento Básico do Município de ROSARIO OESTE.

Área de Abrangência: Perímetro Urbano da Cidade de ROSARIO OESTE.

Prazo: 30 Anos.

A Prefeitura Municipal de ROSARIO OESTE, nos termos das leis Federais lei 11.445 de 05 de Janeiro de 2.007, e Decreto nº 7.217, de 21 de junho de 2010, da Autorização legislativa da lei N.º 1.525/2.018 de 22 de Novembro de 2.018 e considerações a seguir:

Considerando o artigo 175 da Constituição Federal que incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação a prestação de serviços públicos; Considerando a Lei Federal Nº 11.445/2007 que estabelece as diretrizes nacionais para os serviços de saneamento básico, estando inseridos neste conceito os serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário, reafirmando a competência do Poder Público para a oferta desses serviços de modo eficiente, adequado e satisfatório em atendimento ao interesse público e às necessidades dos usuários; Considerando o que dispõe o Plano Municipal de Saneamento do Município, que estabeleceu diretrizes específicas para ordenamento, estruturação e disponibilização dos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário com os objetivos e metas a serem cumpridas pela Administração para alcançar a universalidade de acesso a todos os usuários do sistema de água e esgoto do Município; Considerando o que dispõe a lei N.º 1.525/2.018 de 22 de Novembro de 2.018, que autoriza o Município, através de seu órgão administrativo competente, a conceder os serviços públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário, na zona urbana do Município de ROSARIO OESTE. Considerando que o DAE, que é o órgão que tem por finalidade manter e expandir, no âmbito do município de ROSARIO OESTE, os serviços públicos de captação, tratamento e distribuição de água potável ou de reuso; coleta, tratamento e destinação de esgotos em geral, não vem cumprindo as metas estabelecidas no plano de metas, e não consegue captar recursos nos órgão de financiamento; Considerando que o município de ROSARIO OESTE possui uma frágil situação dos serviços de abastecimento de água e sem nenhum investimento em esgotamento sanitário, pelo DAE. Considerando que os estudos de viabilidade técnica e econômica desenvolvidos pela Consultoria Contratada concluíram que há necessidade de investimentos da ordem de R$ 16.000.000,00 (Dezesseis Milhões de Reais) para que sejam cumpridos os princípios fundamentais estabelecidos na Lei Federal Nº11.445/2007, para a prestação universal dos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário de forma adequada; Considerando que o Município é o responsável pelo planejamento e regulação dos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário e estabeleceu normas para a prestação adequada dos serviços e regulação para satisfação dos usuários,

garantindo o cumprimento das condições e metas estabelecidas no Plano de Metas de Saneamento, prevenindo e reprimindo o abuso do poder econômico e definindo tarifas que assegurem o equilíbrio econômico e financeiro do futuro contrato e modicidade tarifária; Considerando a responsabilidade do Município, por força dos instrumentos legais, quanto à qualidade, eficiência e a regularidade na prestação dos serviços concedidos, além da necessidade do Gestor Municipal em cumprir a LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL que estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, com amparo no Capítulo II do Título VI da Constituição Federal; Considerando que na Audiência Pública realizada na data de 27 de setembro de 2.019, no Cinema Municipal, ficou evidenciado a necessidade de investimentos para resolver de forma definitiva, o abastecimento de água nos bairros periféricos, com muita ênfase para os Bairros Cohab Serra Dourada e Bairro Alto, que necessitam de redes estruturantes para garantia de regularidade no abastecimento. Considerando que na aludida audiência, não houve nenhuma proposta substitutiva com segurança técnica, jurídica e financeira, para gerar investimentos e ou capta-lo junto aos órgãos de financiamento, e que o executivo municipal já exauriu as tratativas gerenciais junto aos Governos Federal e Estadual, para captação destes recursos. O PREFEITO MUNICIPAL DE ROSARIO OESTE, com fundamento nos artigos 5º e 16º Lei Federal nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, vem apresentar a JUSTIFICATIVA da conveniência de outorga da concessão do serviço público de abastecimento de água e esgotamento sanitário da zona urbana do Município de ROSARIO OESTE, que compreende: a) Abastecimento de água potável: constituído pelas atividades, infraestruturas e instalações necessárias ao abastecimento público de água potável, desde a captação até as ligações prediais e respectivos instrumentos de medição; b) Esgotamento sanitário: constituído pelas atividades; infraestruturas e instalações operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposição final adequados dos esgotos sanitários, desde as ligações prediais até o seu lançamento final no meio ambiente;

Analisando as vantagens e desvantagens dos vários modelos de gestão para a prestação dos serviços de saneamento básico, autoridades municipais concluíram como mais adequado à população de ROSARIO OESTE a realização de licitação pública na modalidade Concorrência pública, do tipo TÉCNICA e MENOR PREÇO DA TARIFA, para contratar empresa concessionária, em face das expressivas vantagens que essa modalidade institucional propicia, especialmente em contraste com o grande volume de incertezas associadas às outras alternativas, especialmente às relacionadas a manutenção da prestação de serviços por órgãos do Município.

Tais incertezas decorrem de fatores tais como capacidade de endividamento da Prefeitura, manutenção de uma organização com capacidade de responder às demandas da população, acesso a financiamentos, e capacidade de acompanhar a evolução tecnológica e demais dificuldades típicas das organizações públicas.

Por outro lado, na alternativa representada pela concessão, nos moldes da Lei Federal Nº 8.987/1995, a concessionária ficará sempre subordinada ao controle municipal, a ser exercido por órgão regulador especificamente destinado para exercer as funções de planejamento e regulação destinado a fiscalizar o cumprimento do contrato, sendo assegurando, dessa forma, o equilíbrio que deve subsistir entre os direitos e deveres do poder público, dos usuários e da concessionária, conforme dispõe a mencionada lei federal.

A opção pela concessão se justifica, sobretudo, pela sua intrínseca capacidade de permitir, em regime de eficiência contratual, a realização dos vultosos investimentos necessários para a universalização e adequada prestação do serviço de abastecimento de água e tratamento de esgoto, nos termos da legislação pertinente e conforme será exigido no Contrato de Concessão.

As tarifas que serão praticadas pela concessionária serão sempre definidas e controladas pelo Município, que indicará que seus valores serão equivalentes aos que são praticados em municípios adjacentes, com a diferença de que a população poderá efetivamente contar com a realização dos investimentos para a prestação de serviço adequado segundo a lei, garantindo assim condições corretas de preservação da saúde pública e do meio ambiente e ensejando perspectivas extraordinárias para o desenvolvimento social e econômico e o bem estar da população de ROSARIO OESTE, além de que, na condição de Poder Concedente irá manter o controle da Política de Saneamento, a Fiscalização dos serviços, e posicionamento decisório nas Tarifas, com a criação de TARIFA SOCIAL com valor 50% inferior a tarifa normal.

Gabinete do Prefeito, em Rosário Oeste, 10 de outubro de 2019.

JOÃO ANTÔNIO DA SILVA BALBINO

Prefeito Municipal de ROSARIO OESTE

Questionamento 03:

Existe uma tabela com as metas de atendimento e cobertura dos serviços ano a ano desde o primeiro ano da concessão até o 30º?

Resposta:

Sim, constante em Anexo do Processo Licitatório

Questionamento 04:

Será aceito para fins de comprovação do vínculo do profissional detentor de experiência necessária para a execução do objeto contratual pretendido a Cópia da carteira de trabalho, ou a ficha de registro de empregados (sem o carimbo do extinto Ministério do Trabalho, apenas com a assinatura do empregado e empregador), ou ainda a cópia contrato de trabalho ?

Resposta:

Sim

Questionamento 05:

É possível o envio de informações complementares sobre as premissas para utilização dos formatos padronizados tamanho A4, A3 e A1

Resposta:

Sim, tendo em vista a irrelevância, em decorrência do conteúdo

Questionamento 06:

Utilização da Portaria de Consolidação n° 5, de 28 de setembro de 2017?

Resposta:

Sim,

Questionamento 07:

O Edital, carece de informações sobre o crescimento populacional do município para os 30 (trinta) anos da concessão, qual o parâmetro para definição do percentual acima citado?

Resposta:

A Evolução Populacional, consta no Edital, na página 28, item 12.1.20 – “A Evolução Populacional Urbana Estimada da Cidade de ROSÁRIO OESTE nos próximos 30 (Trinta) anos está contida na Erro! Fonte de referência não encontrada. a seguir apresentada. A licitante deverá utilizá-la para os fins necessários à presente licitação;”

Questionamento 08:

informações sobre as áreas que apresentam tal tipo de problema para que os investimentos sejam projetados adequadamente e coerentemente à dimensão da necessidade?

Resposta:

Estas informações devem ser colhidas durante a visita técnica. Porém as áreas com problemas decorrentes de tubulação antiga, é a área do centro histórico da Cidade.

Questionamento 09:

Redes Sub dimensionadas, e impróprias: O Edital e seus anexos não identificam de maneira precisa as áreas que deveram receber tais investimentos, é possível o envio das informações sobre as áreas que necessitam de investimentos?

Resposta:

Bairros Alto e Bairro Serra Dourada

Questionamento 10 Objeto Social Resposta:

O objeto social da CONCESSIONÁRIA restringir-se-á à implantação, ampliação, operação, manutenção, planejamento, administração e exploração dos Serviços Públicos de Água e Esgoto do Município de ROSÁRIO OESTE, objeto desta Licitação:

Questionamento 11:

A “importância prioritária” disposta no subitem 13.2.5.1.1 do Edital não está em desacordo com a “sequência orientativa, e com previsibilidade das notas” constante do Anexo 03 ?

Resposta:

A Nota a ser considerada será exclusivamente a referenciada no Anexo 3

Questionamento 12

Qual a área de abrangência do objeto da concessão?

Resposta:

Apenas a Área Urbana

Questionamento 13:

É possível disponibilizar as condições operacionais que exigem a utilização do sistema de Cloração com Sal?

Resposta:

Em todo tratamentos das ETAs I e II, e no projeto da ETE

Questionamento 14:

Esgoto com Atendimento apenas nas ligações que estejam em cotas hábeis desde que cumprido o percentual de 70%

E' correto nosso entendimento .

Resposta:

Sim, entendimento correto.

Questionamento 15:

Fundo para o saneamento da Lei 14 LEI 1525-2018

Resposta:

Como a lei, tem uma grande amplitude, este item não deve ser considerado em caso de Concessão.

Questionamento 16:

Como se dará a organização das unidades administrativas que constam no “Anexo 14 LEI 1525-2018” e que segundo a referida Lei seriam administradas pelo DAE, os mesmos ficarão sob responsabílidade da futura concessionária ou a Prefeitura se encarregará de gerir tais unidades por outros

meios?

Resposta:

Como a lei, tem uma grande amplitude, este item não deve ser considerado em caso de Concessão.

Questionamento 17.

Com relação ao “ANEXO 08 - TERMO DE REFERÊNCIA DA PROPOSTA COMERCIAL”,

solicita-se o modelo de preenchimento dos quadros do Plano de Negócio. Caso não seja possível o fornecimento desses modelos de quadros, questiona-se como se dará a equalização das propostas entre as licitantes, já que não há padrão para a disposição das projeções?

Resposta:

O Pano de Negócio pode seguir os modelos do Anexo XI, ademais a relevancia da proposta comercial, estará na Declaração Explicita da Tarifa.

Rosário Oeste, 12 de dezembro de 2.019

FAGNER CAMARGO SAMPAIO

Presidente da Comissão de Licitação